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財政節能減排助力打造“美麗杭州”

發布日期:2015-11-19 來源: 水處理設備產業網 查看次數: 1325
核心提示:三面環山一面城,素來以“美”著稱的杭州,近年來,不斷豐富“美”的內涵,圍繞經濟結構調整、發展方式轉變、生態環境保護、民生改善等,扎實推進節能減排各項工作,取得良好效果,在“美麗杭州”建設中走出了自己的特色。節能減排目標方面:2014年單位GDP能耗比2010年下降了20.1,超額完成了19.5的三年總目標。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量比2010年分別下降16.29、1

  三面環山一面城,素來以“美”著稱的杭州,近年來,不斷豐富“美”的內涵,圍繞經濟結構調整、發展方式轉變、生態環境保護、民生改善等,扎實推進節能減排各項工作,取得良好效果,在“美麗杭州”建設中走出了自己的特色。

  節能減排目標方面:2014年單位GDP能耗比2010年下降了20.1%,超額完成了19.5%的三年總目標。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量比2010年分別下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%,分別完成“十二五”五年任務進度的129%、105%、104%、102%,比計劃提前一年完成“十二五”減排任務。

  項目實施方面:292個(批)項目,計劃總投資661.52億元,實際完成投資710.68億元,項目總進度107.43%。其中,典型示范項目計劃總投資94.26億元,實際完成投資139.10億元,完成投資總額的147.58%。

  一、創新財政資源配置機制,實現節能減排與發展經濟相結合

  以節能減排為抓手,大力淘汰落后產能,嚴控高耗能、高排放行業過快增長,推廣先進節能環保技術產品,改造提升傳統產業,發展現代服務業和戰略性新興產業,促進產業結構優化升級,增強可持續發展能力。

  一是實施差異化的精準財稅優惠政策。對主動提前高標準淘汰相對落后產能、實施節能技術改造、節能減排成效顯著的企業,給予財政資金獎補和配套稅收優惠。2012-2014年,對資源綜合利用、購置環保設備、污水等收集處理減免水利建設基金4231.99萬元,其中資源綜合利用類2895.77萬元、購置環保設備類1013.87萬元、污水等收集處理類322.35萬元;對環境保護、節能節水類企業共減免(抵免)企業所得稅1199.57萬元。

  二是財政參與資源配置倒逼機制。對全市重點用能企業分類限定用能增加值,實行差別化用電政策,從用能源頭倒逼落后產能主動退出。對用能單位超過國家、省政府或省標準化行政主管部門、市政府依法頒布實施的能耗限額標準消耗的用能量(電量)實行電價加價制度,超限額電價加價所收取的費用將全額返還所在的區、縣(市)財政,用于當地節能降耗工作。

  在財政政策的推動下,節能減排工作有效促進了杭州加快淘汰落后產能,加快發展信息經濟、智慧經濟等現代服務業。2012-2014年9月,全市共關停低端落后企業和作坊式企業700余家,淘汰重污染高耗能行業落后產能企業1027家,盤活存量建設用地36114畝,騰出用能空間112.44萬噸標準煤。在淘汰落后產能的同時,網絡經濟、智慧經濟、創意經濟等戰略性新興產業和服務業發展迅速,形成了一批以阿里巴巴為中心的電商企業,以海康威視、大華技術為引領的智慧企業,以華策影視、中南卡通為代表的文創企業。2014年1-9月,以電子商務、文化創意等為主的現代服務業實現增加值3352億元,占全市GDP比重的52.2%,對全市經濟增長的貢獻率達53.5%。

  二、創新財政資金分配機制,實現政府推動與市場機制相結合

  充分發揮財政資金的引領帶動作用,以績效為導向,以競爭性分配為主,采取因素法分配、以獎代補、風險基金、事后補助獎勵等方式,加快構建節能減排長效機制,有效解決資金不配套、碎片化等問題,同時通過產業基金、PPP等方式,吸引社會資金加大節能減排投入,提高節能減排資金使用績效。

  一是激發基層活力,建立競爭性財政資金分配制度。市財政局制定了《杭州市工業和科技統籌資金競爭性分配辦法》,將原有以市本級直接決策扶持項目、區縣進行配套的方式,改為由區、縣(市)根據市本級產業發展目標任務,通過競爭方式獲取資金支持。這一制度創新改變了市本級資金原以主管職能部門為主開展具體項目決策的分配結構,減少了市級相關職能部門的資金裁量權,扭轉了區、縣(市)在招商引資和發展項目中較為被動的局面,有效調動了區、縣(市)政府在規劃設計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性,促進了公平與效率的有機統一。

  二是借力金融資本,建立合同能源管理風險池基金。2011年,由市財政出資3000萬元,以存款形式存放于杭州銀行科技支行,成立了杭州市合同能源管理風險池基金,向列入基金服務范圍的企業提供專項貸款,支持鼓勵節能服務公司開展合同能源管理。截至2014年12月底,合同能源管理風險池基金發放針對全市節能減排項目的授信共計3.7億元,受益節能服務公司17家,向杭州優質節能服務公司發放杭州地區以外項目授信1.85億元,受益企業13家。

  在財政資金的引領下,社會資本積極參與節能減排項目,不僅促進企業轉型升級,擴大節能產品市場消費需求,同時也有助于企業節能增效,形成良性循環。據統計,風險池基金共計推動節能服務公司承接杭州地區節能減排技改項目資金投入3.9億,預計未來實現節能減排效益超過7.2億。受益的24家企業2014年銷售總計5.3億元,較2011年增長了202%;實現凈利潤8700萬元,較2011增長了387%。

  三、創新財政工作機制,實現跨部門合作與目標約束相結合

  健全跨部門、跨區域聯合工作機制,以節能減排工作目標為導向,科學設置績效考核辦法,實施全面規范、公開透明的財政管理制度,提高財政政策公信力。

  一是建立健全打破行政界限的生態補償機制。把生態補償資金的測算與各地重要生態環境功能區保護面積、交接斷面水質考核結果、主要污染物減排、責任制考核結果、監測達標率和信訪處理滿意率等五項考核指標掛鉤,根據考核結果計算份額,充分體現了生態補償資金的績效導向。同時,打破行政界限,把市本級生態建設資金中的大部分、生態補償資金中的全部補助給下屬的淳安、建德、桐廬、富陽等縣市區,有力支持了上游區域一大批生態建設和環境基礎設施項目。

  二是創新建立農村生活污水治理的資金分級負擔機制。制定《杭州市農村生活污水治理工程項目資金補助管理暫行辦法》,對投入資金到位、項目實施績效明顯的農村生活污水治理工程項目,根據考核結果給予20%-30%的資金補助。市本級財政設立轉型資金,每年投入1.5億元專項資金和1.2億元城鄉統籌資金,推動農村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類。

  這種打破行政區域界線、部門界線的財政撥付方式,最大程度優化了資源配置。杭州市級財政共向上游淳安等地轉移支付生態補償資金4.5億元和生態市建設專項資金逾18億元,減排成效明顯,僅淳安縣開展的千島湖船舶生活污水上岸處置工程一項,減少約15萬噸的船舶生活污水直排入湖。“農村水環境整治”以桐廬縣樣板為典型,全面復制推廣,截至2014年底,全市有70%的行政村完成生活污水治理,預計2015年底基本實現全市1800多個行政村全覆蓋,年減排COD13000余噸、氨氮2100余噸、總磷780余噸。杭州市節能減排財政政策綜合示范工作已連續三年獲得考核“優秀”,得分在北京、深圳、重慶等8個首批試點城市中位列第二,并為其他城市節能減排工作提供了經驗和示范。

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